堅持和落實“兩個毫不動搖”※

習近平

一

堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎；在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度。

（2013年11月9日《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》）

2016年10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 蘭紅光/攝

二

我國非公有制經濟，是改革開放以來在中國共產黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產黨領導下開辟出來的一條道路。中共十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。中共十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”。中共十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。中共十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎；公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。中共十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。

我之所以在這里點一點這些重要政策原則，是要說明，我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產黨黨章都寫明了這一點，這是不會變的，也是不能變的。

我在這里重申，非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。

（2016年3月4日在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時的講話）

三

我國是中國共產黨領導的社會主義國家，公有制經濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是全體人民的寶貴財富，當然要讓它發(fā)展好，繼續(xù)為改革開放和現代化建設作出貢獻。我們強調把公有制經濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經濟社會發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

我國非公有制經濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現的。長期以來，我國非公有制經濟快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經濟是穩(wěn)定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

當然，公有制經濟也好，非公有制經濟也好，在發(fā)展過程中都有一些矛盾和問題，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們一起來想辦法解決。但是，不能一葉障目、不見泰山，攻其一點、不及其余。任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的。

（2016年3月4日在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時的講話）

2025年2月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

四

我常在想，新型政商關系應該是什么樣的？概括起來說，我看就是“親”、“清”兩個字。

對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。

對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。企業(yè)經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關部門舉報，運用法律武器維護自身合法權益。靠旁門左道、歪門邪道搞企業(yè)是不可能成功的，不僅敗壞了社會風氣，做這種事心里也不踏實。

（2016年3月4日在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時的講話）

五

在這里，我要非常明確地說，我國國有企業(yè)為我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著！功不可沒！這是絕對不能否定的！也是絕對否定不了的！如果沒有長期以來國有企業(yè)為我國發(fā)展打下的重要物質基礎，就沒有我國的經濟獨立和國家安全，就沒有人民生活的不斷改善，就沒有我國今天在世界上的地位，就沒有社會主義中國在世界東方的巋然屹立。

（2016年10月10日在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話）

六

國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，工人階級是我國的領導階級，是我們黨執(zhí)政最堅實最可靠的階級基礎，是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。國有企業(yè)培養(yǎng)了一支產業(yè)工人大軍，擁有4000多萬在崗職工、近80萬個黨組織、1000多萬名黨員，這是我國工人階級隊伍的骨干力量。把國有企業(yè)建設好，把工人階級作用發(fā)揮好，對鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固我國社會主義制度具有十分重大的意義。這就是我說國有企業(yè)是中國特色社會主義政治基礎的依據。

（2016年10月10日在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話）

七

今年是改革開放40周年。40年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，我國民營企業(yè)數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。概括起來說，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。我國民營經濟已經成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發(fā)展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。長期以來，廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。我國經濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經濟功不可沒！

我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我國公有制經濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產閑置了、流失了、浪費了。我們推進國有企業(yè)改革發(fā)展、加強對國有資產的監(jiān)管、懲治國有資產領域發(fā)生的腐敗現象，都是為了這個目的。同時，我們強調把公有制經濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

（2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上的講話）

八

一段時間以來，社會上有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營經濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經濟離場論”，說民營經濟已經完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制，等等。這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。

在這里，我要再次強調，非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！

（2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上的講話）

九

堅持基本經濟制度。要立足社會主義初級階段，堅持“兩個毫不動搖”。要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，大力發(fā)揮公有制經濟在促進共同富裕中的重要作用，同時要促進非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長。要允許一部分人先富起來，同時要強調先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。靠偏門致富不能提倡，違法違規(guī)的要依法處理。

（2021年8月17日在中央財經委員會第十次會議上的講話）

2025年1月22日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平冒著嚴寒來到遼寧，看望慰問基層干部群眾。這是23日下午，習近平在本溪市考察本鋼板材冷軋總廠第三冷軋廠車間。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

十

堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。

（2022年10月16日在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告）

十一

一段時間以來，社會上對我們是否還搞社會主義市場經濟、是否堅持“兩個毫不動搖”有一些不正確甚至錯誤的議論。我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。

一是深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國企改革三年行動已見成效，要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。我國經營性國有資產規(guī)模大，一些企業(yè)資產收益率不高、創(chuàng)新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應。要堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，以市場化方式推進國企整合重組，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場化機制運營，加快建設世界一流企業(yè)。

二是優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟發(fā)展壯大。民營經濟對經濟社會發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技創(chuàng)新等具有重要作用。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準入的壁壘。要完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更多空間。要加強中小微企業(yè)管理服務，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。國企、民企、外企都要依法合規(guī)經營。

（2022年12月15日在中央經濟工作會議上的講話）

2023年12月14日至15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察。這是14日下午，習近平在來賓東糖鳳凰有限公司考察。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

十二

民營經濟是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑的時候給予指導。要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預期和信心。要積極發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手。要把構建親清政商關系落到實處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。要加強思想政治引領，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關于“兩個毫不動搖”、“兩個健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。

（2023年3月6日在參加全國政協(xié)十四屆一次會議民建、工商聯界委員聯組會時的講話）

十三

注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經濟基礎制度。

決定稿圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署。著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；著眼推動非公有制經濟發(fā)展，提出制定民營經濟促進法，加強產權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善要素市場制度和規(guī)則，等等。這些舉措將更好激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

（2024年7月15日《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》）

十四

民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的。幾十年來，關于對民營經濟在改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)中地位和作用的認識、黨和國家對民營經濟發(fā)展的方針政策，我們黨理論和實踐是一脈相承、與時俱進的。黨和國家堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展；黨和國家保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。

（2025年2月17日在民營企業(yè)座談會上的講話）

十五

黨和國家對民營經濟發(fā)展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。新時代新征程民營經濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。要統(tǒng)一思想、堅定信心，促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展。希望廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經營、先富促共富，為推進中國式現代化作出新的更大的貢獻。

（2025年2月17日在民營企業(yè)座談會上的講話）

※這是習近平總書記2013年11月至2025年2月期間有關堅持和落實“兩個毫不動搖”重要論述的節(jié)錄。